貫徹四中全會(huì)精神促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2019年被視為國(guó)企改革的關(guān)鍵一年。今年以來(lái)，從工資總額管理到權(quán)力下放，從國(guó)有企業(yè)兼并重組到中央和地方合作改革，從“雙百”到實(shí)施區(qū)域“綜合改革”。。。。。。國(guó)有企業(yè)改革正不斷向縱深推進(jìn)，向綜合性政策深化時(shí)期邁進(jìn)。各項(xiàng)利好數(shù)據(jù)，印證了國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率的提高。

立足現(xiàn)在，展望未來(lái)。在國(guó)企改革和發(fā)展中，要真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，最大限度地發(fā)揮改革的協(xié)同作用，讓國(guó)有企業(yè)為促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立榜樣。

開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

“我們有信心應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，鞏固良好發(fā)展勢(shì)頭，全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟新的前景?！?，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)、發(fā)言人在國(guó)家工商行政管理總局新聞發(fā)布會(huì)上作上述表示。

今年前三季度，成績(jī)單是信心所在：全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體系監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入41.8萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)2萬(wàn)億元，分別比去年同期增長(zhǎng)7.4%和8.9%。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入22.1萬(wàn)億元，連續(xù)7個(gè)月增長(zhǎng)5%以上。凈利潤(rùn)10567億元，增長(zhǎng)7.4%，增速比1-8月加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。9月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.7%，比上月末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

各項(xiàng)亮麗數(shù)據(jù)，印證了開發(fā)質(zhì)量和效率的提高。一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策在創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時(shí)，改革創(chuàng)新被視為不可或缺的內(nèi)在動(dòng)力。“通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)新，開發(fā)新技術(shù)，推出新產(chǎn)品，是公司前進(jìn)的必由之路?！北蛔u(yù)為“中國(guó)摩根”的寧高寧深受感動(dòng)。他擔(dān)任董事長(zhǎng)的中化集團(tuán)正在進(jìn)行一場(chǎng)新的轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)是在5到10年內(nèi)成為一家技術(shù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新型的公司。

這并不孤單。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，前三季度，中央企業(yè)研發(fā)支出同比增長(zhǎng)25%，電網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)增速分別高達(dá)39.2%和80.3%。同時(shí)，今年以來(lái)，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資保持6%以上的增長(zhǎng)速度，效益增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在增加天然氣供應(yīng)、油氣勘探、5G商業(yè)開發(fā)應(yīng)用等方面，煤炭資源的清潔高效利用。

“從有效投資產(chǎn)業(yè)類型看，主要集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、民生和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！眹?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心研究員周立薩在接受記者采訪時(shí)分析。

以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)的改革，不僅需要加減法。削減產(chǎn)能過(guò)剩，減少企業(yè)戶數(shù)，“消除瓶頸、消除困難”，剝離企業(yè)社會(huì)職能。。。今年以來(lái)，中央企業(yè)更加注重主業(yè)和保持健康。

中央企業(yè)減持14023家，減持26.9%，超額完成三年減持20%的目標(biāo)。完成了1957家“僵尸企業(yè)”處置和困難企業(yè)管理的主要任務(wù)，總體工作進(jìn)度達(dá)到95.9%。

中國(guó)絲綢集團(tuán)有限公司合并為中國(guó)保利集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司，今年中央企業(yè)的戰(zhàn)略重組和專業(yè)整合正在進(jìn)行，戶數(shù)減少到原來(lái)的兩倍數(shù)字。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，協(xié)同效應(yīng)釋放加快。

“年底前我們的發(fā)展還存在很多不確定因素和不穩(wěn)定因素，完成年度任務(wù)還需要加大力度。”彭華剛說(shuō)，為落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，國(guó)資委下一步將主要鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，密切關(guān)注降低成本、提高效率，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力等方面。

放任與經(jīng)營(yíng)相統(tǒng)一

進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生活力，改革國(guó)有資本授權(quán)管理體制是關(guān)鍵步驟，也是黨的十九大報(bào)告提出的國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一。

“堅(jiān)持政企分開、政資分開”、“盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)”、“放權(quán)治權(quán)”。。。今年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有資本授權(quán)管理制度改革方案》，其中許多方案被強(qiáng)烈提出，體現(xiàn)了明確的改革方向。

兩個(gè)月后，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《授權(quán)委托清單》（國(guó)資委2019年版）（以下簡(jiǎn)稱《清單》）重點(diǎn)對(duì)投資規(guī)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)管理等五類35項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了梳理。產(chǎn)權(quán)管理；選人用人；薪酬管理、薪酬總額管理和中長(zhǎng)期激勵(lì)；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理。并結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別為中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有資本投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)和具體企業(yè)要明確相應(yīng)的權(quán)力下放。

作為國(guó)有資本授權(quán)管理體制改革的重要載體，目前中央一級(jí)國(guó)有資本投資公司19家，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)公司2家。12月28日，新一批11家中央國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)，目標(biāo)是打造“升級(jí)版”，更多國(guó)企要求更廣泛的權(quán)力下放。

中國(guó)建材集團(tuán)是國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè)，公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，“名單”是國(guó)資委的“自我革命”，授權(quán)非常準(zhǔn)確，解決了企業(yè)改革發(fā)展的“痛點(diǎn)”，企業(yè)有有強(qiáng)烈的獲得感，覺得“很渴”。例如，在產(chǎn)權(quán)管理、投資規(guī)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)管理等方面都有具體的授權(quán)問題，有利于投資公司促進(jìn)國(guó)有資本的有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本的布局，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置國(guó)家資本集中于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。再比如，一系列關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的授權(quán)事項(xiàng)，將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體的活力，推動(dòng)內(nèi)部機(jī)制改革。但是，權(quán)力的釋放并不意味著可以隨便使用，權(quán)力應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。要牢記和貫徹“調(diào)控平衡”的原則，堅(jiān)決避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

記者注意到，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已下發(fā)了凝聚全系統(tǒng)力量的通知，力爭(zhēng)在2至3年內(nèi)，通過(guò)上下協(xié)調(diào)、法律法規(guī)的貫徹和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)職能有序、改革發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)有序黨的共同努力，顯著增強(qiáng)了堅(jiān)強(qiáng)的核心、制度，加快形成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“棋子”。

“雙百行動(dòng)”打造國(guó)企改革“先鋒”

171歲的上海老鳳凰作為首批“雙百”地方國(guó)企之一，利用改革“雙百”的契機(jī)，在5個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，引進(jìn)新控股（上海）有限公司作為戰(zhàn)略投資者，解決了十多年來(lái)股權(quán)問題的剛性，徹底打通了近年來(lái)集鳳凰于一身的老牌鎖鏈。

這只是實(shí)施“雙百行動(dòng)”改革的一個(gè)例子。2018年8月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革工作方案》。指定224家中央企業(yè)子公司和180家地方國(guó)企開展國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。與以往單一試點(diǎn)不同，入選“雙百行動(dòng)”的企業(yè)正在進(jìn)行綜合改革，肩負(fù)著探索國(guó)有企業(yè)綜合改革道路的重要任務(wù)。

隨著“雙百行動(dòng)”的深入，改革已初見成效。不少“雙百”企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，迎頭痛擊，真心實(shí)意迎接挑戰(zhàn)，在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取得了顯著成效?！半p百企業(yè)”完成改革任務(wù)2524項(xiàng)，占改革總?cè)蝿?wù)的31.24%。

股權(quán)分置改革和混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)。91家“雙百企業(yè)”（占23.1%）在企業(yè)層面進(jìn)行股權(quán)分置改革，113家“雙百企業(yè)”（占28.68%）在企業(yè)層面進(jìn)行混合改革，228家“雙百企業(yè)”（占57.87%）在企業(yè)層面進(jìn)行混合改革各級(jí)子企業(yè)層級(jí)，共涉及子企業(yè)3466家。通過(guò)混合改革，共向同級(jí)“雙百企業(yè)”和各級(jí)子企業(yè)引進(jìn)非國(guó)有資本5384億元。

公司治理結(jié)構(gòu)有所改善。共有302家“雙百”企業(yè)（76.65%）設(shè)立了董事會(huì)，221家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中有94家實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)外聘董事的多數(shù)。“雙百企業(yè)”董事會(huì)經(jīng)中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)或地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司授權(quán)，共2138項(xiàng)。

市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善。167家“雙百企業(yè)”（占42.39%）實(shí)行企業(yè)級(jí)經(jīng)理任期制和合同管理。81家“雙百企業(yè)”（占20.56%）選聘了企業(yè)級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，共有620名職業(yè)經(jīng)理人。有137家“雙百企業(yè)”（占34.77%）從事各級(jí)子企業(yè)級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，共有2162名職業(yè)經(jīng)理人。絕大多數(shù)“雙百企業(yè)”建立了市場(chǎng)化的用工機(jī)制。

激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和勞動(dòng)生產(chǎn)率相適應(yīng)的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制?！半p百行動(dòng)”正式啟動(dòng)后，共有144家“雙百企業(yè)”在企業(yè)或其子公司層面開展了中長(zhǎng)期激勵(lì)，接近往年總和。

記者走訪了幾家入圍“雙百”企業(yè)看到，很多“雙百企業(yè)”在執(zhí)行董事會(huì)職權(quán)的同時(shí)，開展混合所有制改革，實(shí)行經(jīng)理任期和租賃管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，在中長(zhǎng)期激勵(lì)等方面采取了實(shí)質(zhì)性措施，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制更加靈活，企業(yè)業(yè)績(jī)顯著改善。

“這不是簡(jiǎn)單的追求增量的股票發(fā)行，它不是修整制度?！敝薪鹬閷汓h委書記、董事長(zhǎng)熊偉辰關(guān)于混合變化說(shuō)，一方面，接受記者采訪時(shí)，一方面，合作有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景和巨大的資金潛力，通過(guò)資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌實(shí)力，為培育世界級(jí)黃金飾品企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)改革，形成了各所有制資本相互取長(zhǎng)補(bǔ)短的內(nèi)部制衡機(jī)制，形成了相互促進(jìn)、共同發(fā)展的積極趨勢(shì)。

記者從國(guó)資委了解到，除了加大對(duì)入選企業(yè)的支持力度外，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期正在深入研究，挖掘改革中涌現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)樣本，為下一步深化改革提供幫助。

區(qū)域“綜合改革試驗(yàn)”引領(lǐng)改革提速

作為地方國(guó)有企業(yè)改革的重要嘗試，開展綜合改革試驗(yàn)無(wú)疑是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要布局。今年7月，上海、深圳“區(qū)域治理國(guó)家綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體工作（以下簡(jiǎn)稱“綜改試驗(yàn)”）啟動(dòng)，在給定區(qū)域內(nèi)最大空間“初試”，“1+N”全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)改革政策的落實(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革。

近兩個(gè)月來(lái)，三地“綜合配套改革試驗(yàn)”出臺(tái)新舉措。深圳、上海的實(shí)施方案相繼出臺(tái)。沈陽(yáng)作為東北老工業(yè)基地的代表，近期還將召開動(dòng)員會(huì)，發(fā)布實(shí)施方案。值得注意的是，隨著國(guó)有企業(yè)區(qū)域性“綜合改革試驗(yàn)”的啟動(dòng)，地方國(guó)企混合改革進(jìn)入加速擴(kuò)張期。記者從多個(gè)地方國(guó)有資產(chǎn)部門獲悉，上海、廣東、江蘇、天津、山西等省市正忙于規(guī)劃新舉措，并根據(jù)自身?xiàng)l件制定路線圖和改革時(shí)間表，從整體上加大改革力度，深入推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。展望未來(lái)，地方國(guó)企改革將明顯加快。國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、地區(qū)國(guó)企綜合改革試點(diǎn)、第三批和第四批混合用途改革試點(diǎn)大多是地方國(guó)企，今年將實(shí)施。

彭華剛表示，下一步國(guó)資委和中央企業(yè)要全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，加快形成市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面建立市場(chǎng)化的招工機(jī)制，著力強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。