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十四五規(guī)劃編制技術指南、重點、流程、建議

發(fā)布時間:2020-03-26 17:43:09 閱讀:12021
導讀: “十四五”時期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期,也是地方加快經濟社會建設的關鍵時期,深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務,做深做實前期研究對于編制國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃意義重大。

  2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動年?!笆奈濉睍r期是地方發(fā)展的重要歷史性窗口期,也是地方加快經濟社會建設的關鍵時期,深入研究“十四五”戰(zhàn)略機遇期內涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務,做深做實前期研究對于編制國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃意義重大。

  十四五規(guī)劃編制意義

  “十四五”規(guī)劃是我國第14個“五年規(guī)劃”,“五年規(guī)劃”是中國國民經濟計劃的重要部分,屬長期計劃,主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃,為國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向,是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn),已經成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。

  1、社會共同行動綱領:規(guī)劃廣泛聽取社會各界意見,是凝聚社會共識的國家意志表達形式

  2、引導資源配置工具:政府可以通過規(guī)劃引導資源向國家戰(zhàn)略指明的方向配置

  3、政府履行職責依據(jù):政府制定并公開履行規(guī)劃,在這此層面上規(guī)劃也是”管“政府的

  4、市場行為“第二準則”:通過規(guī)劃劃清空間界限,告訴市場主體,空間的可為與不可為

  “十四五”規(guī)劃編制任務

  一、研究編制自然資源“十四五”專項規(guī)劃

  聚焦事關全局的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),研究編制自然資源國家級專項規(guī)劃,明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大工程。

  二、提出自然資源“十四五”時期的基本思路

  緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標,研究提出自然資源“十四五”時期的基本思路和發(fā)展目標、指導原則、重點任務、重大舉措等內容。

  三、編制自然資源“十四五”規(guī)劃

  按照中央“十四五”規(guī)劃建議,在完成自然資源“十四五”時期基本思路和重大問題研究的基礎上,編制自然資源“十四五”規(guī)劃,確定自然資源工作的總體目標、指導原則、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措,形成落實經濟社會發(fā)展目標任務的重要部署,指導未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。

  四、開展自然資源重大問題研究

  圍繞自然資源領域全局性、前瞻性和關鍵性重大問題,設置研究專題,組織動員有關方面力量進行深入研究。全面總結“十三五”時期發(fā)展經驗,深刻把握“十四五”時期形勢任務,充分借鑒國外先進做法,對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(2035年),研究提出“十四五”時期和到2035年的主要目標、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措,以及在實現(xiàn)目標過程中可能面臨的重大風險挑戰(zhàn)與應對預案。

  “十四五”規(guī)劃體系構成

  國家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位,是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃,均須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。

  省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定,既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接,形成全國“一盤棋”,又要因地制宜,符合地方實際,突出地方特色。

  十四五規(guī)劃編制流程

  1、全面調研

  開展經濟社會的全面系統(tǒng)調研

  2、前期研究

  開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制

  3、確定思路

  “十四五”經濟社會發(fā)展基本思路研究并上報上級單位

  4、規(guī)劃編制

  結合國家、上級規(guī)劃思路及要求,編制“十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

  5、規(guī)劃論證

  對“十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃草案要進行論證

  6、規(guī)劃上報

  “十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過

  十四五規(guī)劃編制遵循細則

  指導思想:新時代中國特色社會主義思想

  圍繞目標:建設社會主義現(xiàn)代化強國

  價值理念:堅持以人民為中心的發(fā)展思想

  發(fā)展路徑:堅持高質量發(fā)展

  總布局:“五位一體”總體布局

  戰(zhàn)略布局:“四個全面”戰(zhàn)略布局

  規(guī)劃體系:處理好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的關系

  編制節(jié)奏:同步部署、同步編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃

  “十四五”規(guī)劃的重點與難點

  1、社會主義現(xiàn)代化體系

  2、“十四五”指標體系

  3、區(qū)域主題詞設定

  4、虛實“兩個空間”整合

  5、“新三駕馬車”驅動

  6、區(qū)域整合融入

  7、底線與約束

  8、改革攻堅

  9、現(xiàn)代化產業(yè)體系

  10、產業(yè)“引擎”培育

  11、應對消費升級需求

  12、園區(qū)新版本

  13、空間優(yōu)化與提升

  14、公共服務新需求供給應對

  15、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

  16、創(chuàng)新提升社會治理能力

  17、生態(tài)經濟升級

  18、新基礎設施保障

  十四五規(guī)劃編制建議

  十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統(tǒng)性工作。我們總結過去“五年規(guī)劃”經驗,整理地方(區(qū)域)“十四五”規(guī)劃編制重點為:

  1、客觀全面做好總結評估:對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估,客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

  2、重視區(qū)域瓶頸問題的解決:致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸,找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題,發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用,確保高質量發(fā)展。

  3、做好近中遠期的目標銜接:既要以五年為主,又應預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標,以及到本世紀中葉,全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。

  4、重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色:尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同,挖掘其發(fā)展價值,準確把握其發(fā)展特色,并在經濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

  5、重視規(guī)劃實施的可操作性:既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題,對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準備,又要切合區(qū)域發(fā)展實際,穩(wěn)步推進,實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。

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文章修改時間:2022-08-08 10:49:11

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